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欧盟峰会能否破解移民问题困局
2018-06-29 08:15:26 来源: 解放日报
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  28日至29日,欧盟峰会将在布鲁塞尔举行。移民、经济、安全、英国“脱欧”等议题将“塞满”峰会的议程单。舆论认为,峰会能否就解决移民问题拿出政策方案,恐将攸关欧洲的前途。

  移民问题主导峰会

  本月接连发生的救援船风波在欧洲多国之间引爆口水仗,事件折射出欧洲在移民问题上的四分五裂。移民问题自然成为这次峰会的头号议题。

 ?。玻度?,德国柏林市政府决定接纳先后被意大利和马耳他拒绝的“生命线”号救援船上的230多名难民。本月早些时候,意大利和马耳他政府拒绝接收载有600多人的“阿奎里厄斯”号救援船,最终西班牙决定接纳。法国政府批评意大利政府“不负责任”,两国因此大打“口水仗”。

  2015年爆发的欧洲移民?;两袼溆屑跞?,但并未完全平息。欧盟已耗时近3年时间磋商如何解决移民问题,希望在6月底的峰会上达成一项协议。据BBC报道,关于移民问题,峰会将讨论以下几个难点:第一、如何处理欧盟《都柏林公约》?公约规定,移民只能在入境欧盟的第一个成员国申请庇护,而这个成员国必须承担接待、资格审核等工作。而在意大利、希腊等接收难民的前线国家看来,公约对其造成过重的负担,希望彻底改革。第二、如何甄别移民和难民身份?哪些是需要得到庇护的难民,哪些是可以遣返的经济移民?第三、成员国政府如何解决“二次流动”问题,即如何处理从一个国家辗转到另一个国家的难民和移民。第四、鉴于2015年的难民份额摊派方案几乎以失败告终,这次该如何制订更合理的分配方案?

  外媒报道,欧盟迄今已就解决方案取得部分共识。与此同时,欧盟还在探索一个新思路,即能否在欧洲之外的国家(如北非国家)设立难民留置中心,负责甄别身份和受理庇护申请,欧盟则为这些国家提供物质和财政支持。BBC 称,欧盟领导人将在峰会上讨论这一设想。

  但是,分析人士认为,设立难民留置中心说易行难。这需要与相关非洲国家达成协议,获得对方许可才能设立。目前,阿尔及利亚已经明确拒绝这一方案。

  申根协定受到威胁

  移民问题的严峻性已在欧洲大陆引发?;?,甚至有人担心:移民问题会否成为欧盟的“终结者”?

  BBC记者卡蒂亚·阿德勒指出,移民问题又一次撕裂欧洲,南北欧为此对立,东西欧为此分裂。南方国家因为负荷过重表示不满,北方国家则指责南方国家没好好把关,放进了那么多非法移民。西欧国家希望中东欧国家能分担责任,帮助安置移民,但后者以经济和安全为由断然拒绝。更糟糕的是,迄今为止,欧盟未就如何处理移民问题达成任何最终协议,这对申根协定的命运构成威胁。一些德国政府人士悲观预计,由于许多欧洲国家政府日益倾向民族主义,申根协定的生存机会只有十分之三。如果申根协定作废,那就是欧盟终结的开始。

  大国参会何所思

  对于这样一场牵动欧洲命运前途的峰会,一些欧洲大国领导人怀着怎样的心情赴会?他们各自想从这次峰会中获得什么?

  对德国总理默克尔来说,这次参会更像是“赶考”,在移民问题上能否拿出合格的答卷可能事关她的政治生命。她的盟友、姊妹党基社盟主席、内政部长霍斯特·泽霍费尔已下最后通牒,如果默克尔在峰会上不能拿出更严格的管控移民的政策方案,他将把非法移民遣送出境。德国政界人士说,如果泽霍费尔执意下令,默克尔将不得不把他解职,联合政府面临垮台?;?。因此,默克尔这次必须在前方有所收获,才能稳定“后院”,挽救自己的第4个总理任期。

  以“欧洲重塑者”自许的法国总统马克龙将带着“两个关切”前往布鲁塞尔。第一个是他心心念念的长远目标:紧密整合欧元区经济。德国总理默克尔似乎已原则上同意一个“折扣版”方案:包括建立欧元区统一预算、额外出钱帮助经济衰退国家脱困。这次峰会将是德法首脑交换想法的一个机会。另一个关切和德国一样,也是移民问题,希望能在预防更多非法移民涌入和分摊移民配额方面与南欧、东欧国家达成妥协。

  和德法相比,意大利对移民问题的关注更纯粹。对于新上台的民粹政府而言,这次参会要达到两个目的:一,促使其他欧盟国家分担安置移民的任务;二,防止更多的移民取道海路(横渡地中海)到达欧洲。为此,意大利已准备好打这几张“牌”:希望废除《都柏林公约》。意大利认为,公约规定的承担接待、资格审核等责任给接收移民的前线国家带来太大压力。但是,意大利的“废约”要求可能遭遇中东欧一些排外的民粹主义政府的抵制。

  与此同时,意大利还打算提出一项建议——“意大利—利比亚计划”。根据这项计划,将在利比亚南部边境设立一些移民收容中心。从理论上讲,来自非洲的移民将被带往这些中心,以便阻止他们穿越地中海赴欧。(记者 廖勤)

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